继国务院指导地方规范存量政府和社会资本合作（PPP）项目后隔热条PA66，部分省份也根据本地实际情况出台具体解决方案，这将有助于解决当前存量PPP项目遇到的诸多难题。

12月9日，云南省人民政府办公厅公开了《规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营实施方案》（下称《方案》），将在2026年6月底完成对全省PPP存量项目全面摸底排查，并建立“一项目一策”台账和分类处理方案。到2027年底，基本解决PPP存量项目突出问题。目前云南省存量PPP项目投资额全国领先。

PPP模式被认为有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。中国早在2014年大力推广PPP模式，各地PPP项目数量和投资额快速增长，虽改善了民生但野蛮生长也带来不少问题。

因此2023年国务院出手规范了PPP模式，构建PPP新机制，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式等。在这一PPP新机制下，原先PPP制度相继被废止，海量的存量PPP项目一度陷入困境。比如银行等金融机构“不敢贷、不愿贷”，存量在建PPP项目融资困难。

为解决总投资额超10万亿元的存量PPP项目诸多问题，今年8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，保障在建存量PPP项目顺利建设，推动已运营项目平稳运行，强化政策支持。而为了落实这些要求，云南省出台了上述《方案》。根据云南省财政厅数据，“十三五”期间云南省纳入全国PPP综合信息平台管理库项目513个，位居全国第6位，投资额13444.61亿元，位居全国第1位。

目前部分由社会资本投资的存量PPP项目转化为政府投资项目，是解决存量PPP项目问题的一大策略。

《方案》要求，各级政府要逐一梳理PPP存量项目，精准识别项目性质，对不具备PPP模式核心要素（包括但不限于缺乏实质运营内容、项目无收益且具有较强公益性）的项目，要充分论证，严格按程序审计后，依法依规转化为政府直接投资项目。

根据《方案》，经各级政府充分论证后确需转化为政府直接投资项目的PPP存量项目，各方应依法公平协商终止合作。对形成的资产要进行审计清查和评估，政府方向社会资本方支付的价款，原则上仅限于合理建设成本，并对项目施工利润、各项补贴和回报率相应进行调整隔热条PA66，不得安排任何形式的固定回报或利润。

而上述支付价款纳入中期财政规划，分期分批支付，所需资金通过地方政府专项债券、各行业主管部门专项资金及本级财政预算等分年度优先保障，并鼓励探索合法合规的新筹资路径。

《方案》强调，政府方要从严控制项目转化，坚决杜绝简单将收入较低的项目转化为政府投资项目，要提前制定移交方案和应急预案，确保公共服务供给不间断、质量不降低，有效防范和化解各类风险。

当然并非所有存量PPP项目都转化为政府投资项目。对具备PPP模式核心要素的存量PPP项目，云南要求开展动态风险评估，排查建设、合同履约、绩效评价等关键环节的风险，精准画像，塑料挤出机设备并根据风险程度进行分类标识，建立分类管理台账，编制“一项目一策”处理方案，明确时间表、路线图，有效推进风险化解。

在当前地方财政收支矛盾较大背景下，要推动存量PPP项目诸多问题，显然离不开财政支持。

《方案》提出，各级政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途。对符合条件的在建项目，可按程序使用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对于已运营项目，可使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本。

目前不少存量PPP项目融资面临难题，各地加大金融支持也是解决问题关键。

《方案》称隔热条PA66，云南省财政厅牵头建立政府与金融机构协调沟通机制，协调解决项目融资问题，推动金融机构按照市场化、法治化原则对PPP存量项目贷款降息、展期。

当然存量PPP项目问题的解决，更重要的是需要社会资本方降本增效，提高经营性收益，从而减轻地方财政支出压力。

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《方案》要求，社会资本方要提升公共服务供给质量和效率，合理压减运营成本，国有企业作为社会资本方的，要切实发挥示范带动作用，合理降低回报预期，在保证公共服务正常供给的前提下，协助政府有效压降支出责任。

根据明树数据，截至目前云南省存量PPP项目中已经进入中标阶段项目为614个，中标项目投资总额约1.68万亿元。

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陈益刊

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