编者按：2026年是“十五五”开局之年，在新一轮五年规划的年开好局、起好步，关乎未来五年的发展全局。回望“十四五”，我国发展历程不寻常、不平凡，站在新起点，做好全年的经济工作，要坚持稳中求进、提质增，发挥存量政策和增量政策集成应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理能。

　　在新的一年来临之际，证券时报推出“2026宏观经济十大看点”，探寻新的一年宏观政策着力点。

　　1.财政赤字和政府债券

　　发行规模有望提升

　　2026年我国将继续实施更加积的财政政策，预示着财政将保持较大支持强度。为支持“十五五”开局之年各项经济工作顺利开展，新一年的财政赤字规模与新增政府债务规模有要提高。

　　新的一年，我国财政收支紧平衡压力不减，财政刚支出规模持续提升，这都要求财政赤字规模进一步提高。目前，市场机构普遍看好财政赤字率不低于2025年4%的水平、财政赤字规模将不低于4.06万亿元。在中国经济运行长期向好的态势下，由于作为分母的国内生产总值（GDP）不断扩大，2026年赤字率水平即使维持不变，实际赤字规模仍将增长。

　　为推动投资止跌回稳，发挥政府投资带动作用的新增项债券与长期特别国债，有要在新的一年稳步扩张，支持扩大有投资。2026年新增项债券限额或将从2025年的4.4万亿元提升至近5万亿元水平，支持重大项目建设，配房地产市场去库存、优供给等。

　　无论是着眼于充分释放内需潜力，还是更好发挥“两重”项目与“两新”政策能，都需要长期特别国债资金足额支持。因此，长期特别国债也有望在“十五五”开局之年发挥更大作用，规模较2025年的1.3万亿元小幅提升。

　　2.货币政策适度宽松

　　促进物价理回升

　　在“把促进经济稳定增长、物价理回升作为货币政策的重要考量”这一目标牵引下，2026年我国货币政策仍将保持流动充裕。

　　当前居民消费价格指数（CPI）低位运行，市场普遍预计2026年政府工作报告有望将CPI涨幅目标设定在2%左右，这个数值更加契预期管理的引导作用和现有价格水平的变化趋势，这也意味着，在物价水平达到目标值之前，我国货币政策都有望保持适度宽松的基调。

　　在具体操作上，2026年，降准降息等传统货币政策操作依然有空间，但落地的时机和节奏预计将更突出灵活，以保持社会融资成本低位运行。各类结构货币政策操作有望发挥更大作用，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等域的金融支持。其中，扩大内需作为域之，结构货币政策有望深化与财政政策的协同配，在稳投资、促消费方面形成优化财政支出与加强金融支持的力。

　　3.促增收优供给

　　提振消费久久为功

　　作为2026年各项经济工作的要任务，扩大内需仍是今年宏观政策的着力点，这其中又以提振消费为重中之重。

　　2025年，3000亿元长期特别国债为消费品以旧换新政策注入了资金来源，仅前11个月，消费品以旧换新就已带动相关商品销售额2.5万亿元，惠及3.6亿人次。2026年，“两新”政策仍将继续实施。不过，随着前期包括汽车、家电等大宗商品消费需求的提前释放，既有政策覆盖的商品品类带来的拉动应将边际减弱，政策需要进一步优化，包括适应当前消费结构变化，将补贴资金向体育赛事、文化旅游等服务消费域倾斜，以及给予地方更多自主权，让补贴资金更地触达消费者。

　　同时，2026年，值得期待和关注的提振消费政策，莫过于“城乡居民增收计划”的制定实施。从过往主要面向中低收入人群的增收减负，到更普惠、覆盖人群更广的增收计划，这将从根本上增强居民消费能力，从而提振消费意愿。不过，推动城乡居民增收是一项任重道远、需要久久为功的中长期改革举措，市场也需要对其实施的节奏和果保持一定的观察耐心。

　　此外，进入“十五五”规划的开局之年，提振消费也将更注重供需两侧的协同发力，引导消费品制造企业更加贴近市场、增强供需适配，清除服务业的限制措施、降低准入门槛等，都是接下来扩大优质商品消费、服务消费供给的政策方向。

　　4.发挥政府投资撬动作用

　　推动固定资产投资增速回稳

　　在“推动投资止跌回稳”的要求下，新的一年我国将多措并举推动固定资产投资增速由负转正。其中，基础设施建设投资将随着“十五五”时期新一批的重大项目开工建设，有望在新一年显著提速。

　　新的一年，我国将保持要的财政赤字规模与债务总规模，中央预算内投资、新增地方政府项债券等各类政府投资资金规模有望进一步提升，更大力度发挥出政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

　　除增量资金外，2025年年末下达的5000亿元新增政策金融工具、5000亿元地方政府债务结存限额资金，由于从资金拨付到形成实物工作量存在一定时滞，因此对有投资的支持作用将在2026年年初逐步见。

　　随着“两新”政策继续实施，以及新质生产力的加快发展，2026年制造业投资有望形成更快增长势头，其中高技术制造业、装备制造业等将延续较快增速。

　　5.供需两端加力去库存

　　推动楼市逐步企稳

　　住房问题既是民生问题，也是发展问题，房地产的稳定发展对国民经济至关重要。在“着力稳定房地产市场”的目标下，2026年“去库存”成为要任务，房地产政策将从供需两端进一步加大支持力度，更多增量政策有望加速落地。

　　在需求端，各地将因城施策、有针对地优化调整房地产政策，逐步取消不理购房限制，住房公积金支持力度和范围将进一步加大，房贷利率有望进一步调减，进而充分释放居民的刚和购房需求。在供给端，则将进一步控增量、优存量，加大存量商品房和存量闲置土地收储力度，有序推进“好房子”建设，加速市场供求关系，进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房企理融资需求。

　　6.持续深化资本市场

　　投融资综改革

　　“深化投融资综改革”是资本市场深化改革的主线。从实践看，无论是大而强的科技巨头，还是小而美的科创新秀，创新发展都离不开资本市场的支持，需要资本市场从构建多层次市场体系出发，隔热条PA66为科技企业提供支持，推动科技创新“从0到1”破茧腾飞。

　　持续提高资本市场制度包容、适应和吸引力、竞争力将是改革的关键。政策将更大力度支持科技创新，适应科技企业研发投入大、盈利周期长等特征，加力实施更具包容的发行上市、并购重组等制度。并将更好满足投资者多元化财富管理需求，打造多层次、立体化的市场体系和产品服务矩阵，持续拓宽中长期资金入市渠道，营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境，增强投资者获得感。

　　促进资本市场高质量发展的同时，防风险、强监管不可少。一方面，长化稳市机制将不断健全，监管部门将加强跨市场跨行业跨境风险监测监控，增强市场内在稳定；另一方面，科技将持续赋能监管，继续重拳惩治财务造假、内幕交易、市场操纵、挪用侵占私募基金财产等证券期货违法违规行为。

　　7.“反内卷”走深走实

　　统一大市场建设提速

　　2025年，在政策组拳的作用下，综整治“内卷式”竞争成显现，一些行业产品价格已明显提升，全国统一大市场建设向纵深推进。

　　不过，对“内卷式”竞争的整治非一蹴而就，2026年，将有一系列针对举措和改革措施落地。在顶层设计上，全国统一大市场建设条例即将出台。从2022年出台的相关意见稿，到正式形成条例，这意味着全国统一大市场建设即将迎来基础制度框架，这将为市场准入、公平竞争、质量标准评估等提供完善的制度指引，更有助于破解经济循环中的卡点、堵点。

　　对于各个行业存在的“内卷式”竞争现象，预计对行业的产能调控会进一步加强，这不仅会推动落后产能的有序退出，也将带动新增优质产能的平稳接续。

　　对企业竞争行为加强指引和监管的同时，地方政府的经济促进行为也有望实现持续规范，特别是招商引资中的举债补贴、违规优惠等，将被纠治。同时，对地方政府的考核制度等也将迎来系统优化。此外，为了让要素资源能在更大范围内自由流动，与要素获取、资质认证相关的壁垒也将逐一破除。

　　8.科技创新和产业创新

经浙江杭州警方侦查，涉案人员利用生成式人工智能深度成技术伪造“AI人脸”，突破平台人脸识别认证机制，非法窃取公民个人隐私数据。犯罪团伙利用某即时通讯平台招揽生意，宣称可承接互联网平台特定用户数据的“查细”业务。接单后，团伙成员伪造受害者人脸验证，突破相关头部平台登录认证，强制登录受害者账号窃取信息。

随着中国加大力度推广这种被视为经济加速器的技术，越来越多中国企业将AI应用于工作流程。咨询公司埃森哲5月的调查显示，226家中国企业中约53%表示正将AI融到多个工作流程中，比全球平均水平高出11个百分点。

长期以来，餐饮商家一直面临“恶评门槛低”“好评成本高”的困境。对此，扫街榜将在获得用户授权后，次引入支付宝芝麻信用体系，结用户信用等级为可信评价加权，并借助AI风控，有识别、过滤虚假和噪声评价。平台相关负责人表示，扫街榜的核心是通过用户的“行为+信用”确保无法刷分和榜单的真实可信，从而重新构建一套线下服务的信用体系。

到2030年，聚焦自主可控、深度赋能、国际先，在前期技术积累和场景验证的基础上，着力推动能源域人工智能用技术实现体系化突破与规模化落地。这一阶段更注重核心技术的自主创新与深度融应用，通过人工智能技术增强能源系统的安全、绿化和率，支撑我国新型能源体系建设。

　　深度融持续推进

　　中央经济工作会议将“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融”作为2026年的工作之一，既体现了科技创新在经济转型中的关键作用，也明确传递出新兴科技需打破实验室“围墙”，加速从技术研发端走向产业试验场、市场应用场的鲜明导向。

　　“人工智能+”应用场景的拓展，就是科技创新与产业创新融的典型路径。2026年，人工智能与制造业、服务业、公共服务等域结的过程中，相关的人工智能治理体系也有望完善。

　　同时，2026年，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心将迎来重要扩围，一系列务实举措将围绕战略科技力量布局和产业集群联培育展开。此举将有利于更好地整创新资源，形成科技创新和产业创新联动互促局面，不断催生新质生产力。

　　三大中心的扩围，将为发展新质生产力提供重要的动力源，东、中、西、东北四大板块的协调发展也至关重要。2026年，纵深推进区域协调发展的过程中，将特别指导地方因地制宜发展新质生产力。

　　9.新一轮国资国企

　　改革方案将落地实施

　　2026年，国资国企改革将步入新一轮深化阶段，围绕优化国有经济布局、完善现代企业制度等方面展开。

　　近年来，国资央企重组整持续深化。2025年，随着中国雅江集团、中国长安汽车相继组建，以及中国一汽、中国旅游集团分别完成动力电池和邮轮运营资源的整，资源配置率得到进一步提升。展望2026年，央企将以高质量实施“十五五”规划为契机，大力推进战略、业化重组整与高质量并购，持续推动布局结构优化升级，促进国有资本进一步向重要行业和关键域集中。

　　新一轮改革方案还将着力完善中国特现代企业制度，优化企业管理运营体系，在深化三项制度改革的同时，强化对科技创新与产业创新融发展的制度支持，加快培育一批业军企业。

　　此外，国资央企在2025年“人工智能+”项行动扩围增量，聚焦能源、制造、通信等16个行业打造近千个应用场景。2026年，该项行动将进一步深化拓展，新一轮央企数字化转型行动也将启动。

　　10.促增收强保障

　　夯实民生根基

　　中央经济工作会议将“人”置于2026年经济工作的重要位置，“投资于人”相关政策将形成多域协同发力格局，聚焦民生短板落地。

　　就业优先成为重中之重，一系列配套政策“组拳”有望同步发力：扩大稳岗项贷款、提高失业保险返还比例，对吸纳失业青年企业发扩岗补助。在人工智能技术快速发展的今天，国家将推进“人工智能+人力资源”更深度的融，并将进一步健全人才引育留用机制。

　　收入保障与民生服务多维推进，人社部将加快完善收入分配制度，推动增加劳动者报酬，目前各地已在推动落地稳步提高低工资标准，2026年有望看到更多实质举措落地。